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山东省卫生和计划生育委员会关于印发2016年全省卫生计生工作要点的通知

发布时间:2016-03-23

  鲁卫办发〔20161号 

各市卫生计生委,委机关各处室,委属(管)各单位: 

   2016年全省卫生计生工作要点》已经省卫生计生委主任办公会审议通过,现印发给你们。请结合实际,研究制定本地区、本单位工作要点,切实加强组织领导,建立任务清单,落实责任到人,加大督查力度,确保年度各项工作任务顺利完成。 

                                                        山东省卫生和计划生育委员会 

                                              2016316日 

  (信息公开形式:主动公开) 


  2016年全省卫生计生工作要点 

  2016年是十三五规划开局之年,也是加快推进健康山东建设,进一步深化医改,促进人口均衡发展的重要一年。全省卫生计生工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,以及习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,进一步深化医药卫生体制改革,稳妥实施全面两孩政策,改革完善计划生育服务管理,提升医疗卫生服务能力,加强重大疾病预防控制,促进中医药事业发展,努力推动卫生计生工作走在前列,为全面建成小康社会、推进健康山东建设做出新的更大贡献。重点做好以下工作: 

  一、进一步深化医药卫生体制改革 

  全面落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步深化医药卫生体制改革的实施意见》,强化医疗、医保、医药联动,推动重点领域和关键环节的改革取得突破性进展,确保各项改革任务落地生根。 

  (一)全面推开公立医院综合改革。巩固深化县级公立医院综合改革,全面启动城市公立医院综合改革,省属公立医院随所在市公立医院改革同步推进。参与改革的公立医院全部取消药品加成(中药饮片除外),统筹推进补偿机制、医疗服务价格、人事制度、管理体制等配套改革。积极推进法人治理结构改革试点,建立符合行业特点的人事薪酬制度,调动和保护医务人员积极性。 

  (二)加快推进分级诊疗制度建设。认真落实省政府办公厅《关于贯彻国办发〔201570号文件推进分级诊疗制度建设的实施意见》,出台分级诊疗双向转诊规范,扩大分级诊疗试点区域和病种数量,实现县(市、区)全覆盖。完善双向转诊程序,重点畅通患者向下转诊渠道,逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新模式。 

  (三)健全药品供应保障体系。严格执行省级药品集中采购政策,全面实施好新一轮药品集中采购,规范网上采购行为,严禁网下采购配送药品。指导建立以市为单位的医院采购联合体,通过省平台开展药品带量采购,降低采购成本。完善妇儿用药、急救用药、低价药品供应保障措施。做好第二批高值医用耗材省级集中采购工作。实施基本药物制度绩效考核制度及评价体系,促进临床合理用药水平的提升。 

  (四)巩固完善基层运行新机制。健全多渠道补偿机制,协调落实基层医疗卫生机构基本建设、设备购置经费,提高统筹力度。积极推进基层医疗卫生机构标准化建设,重点支持人才队伍、设施建设和服务提升,力争标准化的乡镇卫生院达90%、社区卫生服务机构和村卫生室达95%。启动社区卫生服务提升工程,开展新一轮示范社区卫生服务机构创建和建设群众满意的乡镇卫生院活动。进一步加强乡村医生队伍建设,完善乡村医生准入退出机制、养老政策和补偿机制,加快乡村医生向执业(助理)医师转化。扎实推进基本和重大公共卫生服务项目,进一步丰富服务内容,规范项目管理,扩大受益人群覆盖面,提高服务质量和效果。全面推广网格化家庭医生签约服务模式,继续提高基本公共卫生服务经费财政补助标准,新增部分全部用于全科医生(乡村医生)签约服务。 

  (五)大力发展健康服务业。认真落实《山东省医疗卫生服务业转型升级实施方案》,转变服务模式,拉长前端链条,逐步建立覆盖全体人群、生命全过程的大健康服务体系。进一步优化社会办医发展环境,推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇,探索公立医院与社会办医院的多种合作方式,支持社会资本举办高水平、上规模、专业化的医疗机构。鼓励医师多点执业,促进优质医疗资源共享。研究制定推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见。 

  二、改革完善计划生育服务管理 

  (六)稳妥有序实施全面两孩政策。指导各级抓好中央《决定》(中发〔201540号)和省委、省政府《实施意见》的贯彻落实。协调推进相关政策措施的衔接配套和落实。加强出生人口动态监测,搞好政策实施效果分析评估,确保政策平稳落地。坚持并完善人口和计划生育目标管理责任制,搞好十二五期末兑现奖惩,合理设置考核指标体系,改进考核办法,落实一票否决制。 

  (七)深入推进生育服务管理制度改革。稳定和加强基层计划生育网络和队伍,加强人员培训,夯实基层基础。完善生育两个及以内孩子免费登记服务制度,简化特殊情形再生育审批,推行网上办事、一站式服务和代办服务。全面修订完善生育服务管理制度,全面推行避孕节育措施知情选择,推进系统内人口出生信息资源整合,推进全程服务、精准服务、个性服务。全面推进计划生育依法行政、文明执法,依法依规处理政策外生育行为,维护生育公平。开展新一轮计划生育优质服务先进单位创建活动。探索政府、社会、群众多元共治新机制,加强计生协组织能力建设,促进工作转型发展。 

  (八)加大出生人口性别比综合治理力度。完善出生人口性别比偏高问题综合治理机制,开展专项整治和督查,全面推广B超远程监控,依法严厉打击两非行为,力争全省出生人口性别比继续下降。坚持标本兼治,加强宣传引导,深入开展性别平等、关爱女孩等宣传活动,推动完善有利于女孩及其家庭的社会经济政策。 

  (九)促进计划生育家庭发展。全面落实计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度。继续推动落实困难、破产改制企业和城镇失业、无业、自谋职业人员中独生子女父母养老补助政策。加大对计划生育特殊家庭扶助关怀力度,落实计划生育特殊家庭联系人制度,畅通计划生育特殊家庭老年人就医通道。全面开展创建幸福家庭活动。 

  (十)加强流动人口计划生育服务管理。做好流动人口生育登记服务,规范登记流程,落实流入地、流出地服务责任。大力开展流动人口健康促进行动,全面落实国家规定的卫生计生免费服务项目,提高流动人口基本公共卫生计生服务均等化水平。 

  三、持续提高公共卫生服务能力和水平 

  (十一)加大重大疾病预防控制力度。推动建立省政府防治重大疾病协调机制。加强疾控机构规范化建设,强化医疗卫生机构公共卫生服务职能。完善人群疾病与健康危险因素监测网络,建立居民健康信息年度发布制度。落实重点传染病防控措施,开展预防接种规范管理专项活动和预防接种单位标准化建设,进一步提升艾滋病、结核病等传染病防治能力。加强基层精神卫生服务能力建设,提高严重精神障碍患者治疗率和管理率。强化慢性病综合防控示范区建设与管理,实施居民肥胖干预与维持健康体重行动。完成减盐防控高血压项目终期评估。 

  (十二)深入开展爱国卫生运动。认真落实省政府《关于贯彻国发[2014]66号文件进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》,大力推进健康山东行动,开展健康城市建设,实施健康细胞工程。大力开展卫生城镇创建,做好国家卫生城镇复审工作。全面开展城乡环境卫生整洁行动,力争饮用水卫生监测覆盖所有城区和80%以上乡镇。精心筹备、配合开好全省卫生与健康大会。 

  (十三)提升妇幼健康服务能力。制定印发我省加强妇幼健康服务能力的实施意见,启动实施高层次人才和县级中青年技术骨干提升项目。建立省级危急重症孕产妇和新生儿区域救治中心,加强县级助产机构新生儿重症监护室建设,确保母婴安全。加强妇幼健康服务机构标准化建设,落实出生缺陷综合防治措施,健全监测网络,强化产前筛查和诊断,全面提高出生人口素质。加快全省《出生医学证明》信息化建设,实现与全国互联互通。依法加强助产技术及人类辅助生殖技术等监管。持续推进国家和省级妇幼健康优质服务示范工程、儿童早期发展示范基地等创建活动,创新爱婴医院品牌。 

  (十四)提高卫生应急和食品安全能力。推进突发公共卫生事件监测预警和风险评估,完善联防联控指挥协调机制运行程序,加快紧急医学救援基地网络建设,妥善做好突发事件应急处置。理顺突发事件紧急医学救援专家调派机制,做好重特大及敏感突发事件的紧急医学救援。大力推进卫生应急规范化建设,加强卫生应急队伍建设与管理。全面完成食品安全风险监测和评估任务,突出抓好食源性疾病监测和风险研判工作。做好食品安全标准管理工作。 

  四、进一步提升医疗服务能力 

  (十五)切实改善医疗服务。开展提升医疗质量、提升供给能力、提升服务效率、增强群众获得感三升一增活动。继续实施进一步改善医疗服务计划,落实便民惠民利民举措,推广临床路径管理,逐步推开日间手术,构建全省远程医学服务网络,配合完成1000名听障儿童人工耳蜗植入手术,增强群众获得感。严格落实《医疗质量管理办法》,建立质控长效机制,推进机构、人员、技术等服务信息公开,强化医疗技术事中事后监管。推进医疗机构标准化建设,加强国家和省级重点专科建设,深化城乡医院对口支援。以抗菌药物为重点,全面推进合理用药。依法推动无偿献血,建立临床用血考核评价机制,保障临床用血安全。巩固平安医院建设工作成效,健全完善三调解一保险的医疗纠纷处理体系,构建和谐医患关系。 

  五、促进中医药事业健康发展 

  (十六)深化中医药改革。推动公立中医医院全面纳入公立医院改革范围,落实中医药倾斜政策。继续完善中医优势病种收费方式改革相关配套政策,做好试点和推广工作。探索中医分级诊疗模式,提高基本公共卫生服务中医药健康管理项目人群覆盖率。推进社会力量举办中医医疗机构,抓好青岛、威海两个中医药综合改革试验区建设。 

  (十七)强化中医药服务体系能力建设。实施基层中医药服务能力提升工程十三五行动计划,建设一批高标准国医堂、中医馆,加强全国基层中医药工作先进单位建设。积极打造区域中医(专科)诊疗中心,启动省级十三五中医药重点专科项目。推动中医医院完善治未病科建设,开展服务百姓健康行动和三级中医医院对口帮扶贫困县县级中医医院活动。 

  (十八)加快中医药传承创新。加强中医药文化宣传与普及,制定《山东省中医药文化建设评估标准体系》,深入开展中医中药中国行等系列活动。以培养精诚大医和提升中医疗效为目标,实施中医药三经传承(经典、经方和经验)战略。抓好名老中医药专家学术经验和流派传承工作室建设,扎实开展中医药师承教育和继续教育。实施中医住院医师规范化培训制度,开展中医医师专科规范化培训试点。推进国家中医临床研究基地、中药新药临床药理基地等创新平台建设,抓好中医药继承和抢救性挖掘研究。大力发展中医药健康养老、旅游及相关产业。持续推进中药资源保护、开发和合理利用,确保中药饮片质量。积极参与国家一带一路建设,推进中医药国际化。 

  六、实施健康扶贫工程 

  (十九)完成年度健康扶贫工作任务。对扶贫工作重点县、重点村卫生计生服务体系建设情况以及因病致贫、因病返贫人口病种情况进行调查摸底,精准识别,建档立卡。坚持一县一策、一户一案、一人一法,统筹实施扶贫政策措施,提高扶贫工作重点地区医疗卫生服务网络标准化建设水平和服务能力,确保贫困地区医疗资源、居民健康、公共卫生、妇幼保健、计划生育等主要指标接近或达到全省平均水平。做好农村传染病、地方病、慢性病防治和妇幼保健工作,对患病贫困人口实行分类救治,全面落实相关政策,完成年度健康扶贫任务。 

  七、加强卫生计生规划引领和法治建设 

  (二十)编制实施卫生计生事业相关规划。从大健康、大卫生的高度出发,研究编制健康山东2030规划纲要,切实加强对国民健康重大和长远问题的有效干预。科学编制实施十三五卫生计生事业发展规划,以及中医药事业发展、医疗卫生服务体系、重大疾病防控等专项规划。 

  (二十一)深入推进依法行政。加强卫生计生政策调研,加大法规、规章及规范性文件制定规范化建设,制定行政复议和行政诉讼程序性规定。继续清理行政审批事项,规范行政审批程序,简化优化服务流程,坚持放管结合,强化事中事后监管。制定卫生计生系统七五普法规划,贯彻落实省依法行政第六个五年规划。强化落实谁执法谁普法的普法责任制,组织开展形式多样的法制宣传教育活动。 

  (二十二)全面做好卫生计生综合监督工作。制定关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见,组织实施卫生计生监督队伍培训规划(2016-2020),提高监督执法能力。以加强监督执法体系建设、提高监督执法水平、规范医疗服务市场、保障公共卫生安全为主题,开展卫生计生综合监督提升年活动。开展《人口与计划生育法》、《职业病防治法》等法律法规落实情况监督检查,创建一批卫生计生监督示范县(市、区),开展双随机抽查机制试点,推进监督执法信息公开,不断完善社会化监督执法。 

  八、完善事业改革发展保障措施 

  (二十三)加强思想政治、反腐倡廉和行风建设。加强理想信念和宗旨教育,巩固三严三实专题教育成果,扎实开展学党章党规、学系列讲话,做合格党员学习教育。落实全面从严治党要求,加强基层党组织建设,落实党风廉政建设两个责任,坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,以零容忍态度惩治腐败。做好2016年医院巡查工作,落实行风建设九不准要求,开展争创文明单位活动,树立起良好的行业形象。 

  (二十四)加强医学科技创新和人才培养。整合各种资源,对发病率高、致残率高、死亡率高、医疗费用高、科技支撑作用高的重大疾病联合攻关,提升疾病综合防治水平。制定实施齐鲁健康英才、健康新星培养计划,努力推进高层次人才队伍建设。建立适宜技术项目库,选择部分三级医院作为推广基地,大面积、多中心开展适宜技术推广。全面推进住院医师规范化培训工作,落实投入政策,保障学员待遇,加强基地建设,强化培训督导,保证培训质量。启动专科医师规范化培训试点。加强全科医生转岗培训工作,提高全科医生的基本医疗和公共卫生服务能力。加强医教协同,全面提高医学生培养质量。 

  (二十五)加快推进人口健康信息化建设。建设省、市人口健康数据中心和卫生计生信息专网。全面实施基层卫生计生信息综合管理系统,实现全员人口信息与居民电子健康档案互通共享。提高医疗机构、公共卫生机构信息化建设水平,强化标准规范推广应用。逐步整合省级各类业务应用,建立省级综合业务应用体系。出台《关于加快互联网+”医疗健康发展的实施意见》,促进医疗卫生信息服务产业发展。 

  (二十六)统筹做好其他卫生计生工作。建立完善重大决策、重大事项督查督导及考核机制,加大督导检查和责任追究力度。坚持管行业必须管安全,强化全行业安全监管职责和卫生计生机构的主体责任,健全安全隐患排查治理长效机制。积极推进按照法定途径分类处理群众信访诉求,做好信访积案的化解工作。加强新闻发布制度建设,发挥正面典型引领作用,提升新闻舆论引导能力。开展健康山东行系列活动,实施健康素养促进行动项目,启动第二批省级健康促进示范县(市、区)创建。强化资金保障,加强项目资金管理,逐步扩大督查覆盖面,加大预算执行力度,提高资金使用效益。开展经济责任审计,强化内部审计工作。加强国际交流与合作,做好援藏、援疆、援青海等对口支援工作。坚持预防为主,认真做好保健工作。维护职工在医改中的合法权益,全面做好工会工作。进一步加强和改进离退休干部工作,提高离退休人员服务管理水平。 

来源:委办公室

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