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关于做好流动人口基本公共卫生计生服务的实施意见

发布时间:2015-09-29

鲁卫流管发〔2015〕1号

各市卫生计生委、综治办、农民工工作议事协调机构、公安局、民政局、财政局: 

  为认真贯彻落实国家卫生计生委、中央综治办、国务院农民工办、民政部、财政部《关于做好流动人口基本公共卫生计生服务的指导意见》(国卫流管发201482号),推进我省流动人口基本公共卫生计生服务均等化,现提出以下实施意见。 

  一、充分认识推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化的重要意义 

  我省是人口大省,流动人口的数量较大,其中多数是由农村流入城镇。推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,让流动人口在现居住地获得与户籍人口相同的基本公共卫生计生服务,是稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖的重要任务。做好这项工作是转变政府职能、加强卫生计生服务管理、提高整体工作水平的应有之义,有利于维护流动人口的合法权益,提升流动人口健康水平和家庭发展能力,使其更好地融入城市社会。各地要充分认识推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作的意义,切实增强责任感和紧迫感,完善政策措施,积极探索,扎实推进,确保抓出实效。 

  二、明确总体目标和重点任务,扎实推进流动人口基本公共卫生计生均等化服务 

  (一)总体目标。坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,按照创新社会治理体制、深化医药卫生体制改革和落实计划生育基本国策的总体要求,认真贯彻省委、省政府的决策部署,着力推进流动人口服务管理体制改革和工作机制创新,深入开展“健康山东”建设,持续提升公共卫生计生服务水平,力争到2020年基本建立起“政策统筹、保障有力、信息共享、科学评估”的流动人口基本公共卫生计生服务均等化运行机制;完善覆盖流动人口、方便可及的卫生计生服务网络体系,基层服务能力和水平明显提升;流动儿童预防接种率达到95%以上,流动人口传染病报告率和报告及时率达到100%,流动人口规范化电子建档率达到80%以上,育龄流动人口计划生育技术指导咨询服务覆盖率达到95%以上,流动人口育龄妇女避孕节育免费服务目标人群覆盖率达到100%,不断提高流动人口具备健康素养的人所占的比例。 

  (二)重点任务。按照《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和户籍制度改革深化实施居住证制度的要求,将流动人口作为服务对象,纳入社区卫生计生服务体系。在流动人口中全面落实基本公共卫生服务项目,优先落实好儿童预防接种、传染病防控、孕产妇和儿童保健、健康档案、计划生育、健康教育等6类基本公共服务。 

  1、做好流动儿童预防接种服务。为辖区内办理居住登记满3个月的0-6岁流动儿童建立预防接种档案,为流动适龄儿童及时建卡、接种。开展国家免疫规划疫苗接种率评估和查漏补种专项活动,大力加强乙肝、麻疹、乙脑、流脑、百日咳等免疫规划针对传染病监测和管理,保障流动适龄儿童平等享受免费免疫规划疫苗预防接种权益。 

  2、强化流动人口传染病防控措施。商贸市场、建筑工地、生产加工企业、产业园区以及城乡结合部流动人口密集区,加强重点传染病监测与流调工作,及时发现处置传染病疫情。完善重点疾病的防治结合服务体系,切实做好艾滋病、手足口病、结核病、人感染高致病性禽流感等重点传染病疫情防控工作。强化流动人口健康教育与防病宣传,普及防治知识。推动城乡结合部环境卫生综合整治,改善流动人口居住环境,切断各种传染病的传播途径。 

  3、完善流动孕产妇和儿童保健管理。为流动孕产妇和儿童建立统一的保健管理档案,加强妇幼保健知识宣传,完善孕产妇和0-6岁流动儿童保健服务。全面加强出生缺陷综合防治,将流动人口纳入国家免费孕前优生健康检查服务范围,加强流动孕产妇及新生儿预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播工作,实现预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目覆盖所有流动人口,降低或消除导致出生缺陷等不良妊娠结局的风险因素。 

  4、建立健全流动人口健康档案。为辖区内办理居住登记6个月以上或有常住趋势的流动人口建立统一、规范的健康档案,及时掌握流动人口的健康状况。健康档案主要信息包括流动人口基本信息、主要健康问题及卫生服务记录等内容。流动人口健康档案应当及时更新。 

  5、落实流动人口计划生育服务。全面落实计划生育法规政策宣传倡导、计生技术服务、优生优育、生殖健康、奖励优待等服务项目,继续把流动人口纳入计生基本技术免费服务、计生公益金救助范围。积极为流动育龄人口提供避孕节育、优生优育科普宣传、免费发放避孕药具及健康指导服务。 

  6、开展流动人口健康教育。在流动人口集中的主要场所,设置健康教育宣传栏和免费资料发放点,定期开展基本公共卫生计生政策宣传,举办健康知识讲座,组织关爱流动人口健康义诊活动,倡导健康生活方式,提高流动人口健康素养,引导流动人口更好地接受服务。 

  在开展以上服务同时,要加强严重精神障碍患者管理服务,及时将流动人口中的严重精神障碍患者纳入属地管理,定期随访,进行危险性评估,提供服药依从性及康复指导。开展疾病应急救助应包括流动人口。积极探索新增服务项目,使流动人口公平地分享改革发展成果。 

  三、转变职能,创新思路,推动流动人口卫生计生服务管理工作发展 

  ()加强部门协作,落实工作职责。按照流动人口属地化管理、市民化服务的要求,将流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作纳入基层综治中心、农民工综合服务中心(平台)、流动人口综合服务管理中心(平台)、社区卫生计生服务中心等职责之中。各级综治办、农民工工作议事协调机构、公安、民政、财政、卫生计生等部门要积极配合,加强协作,实现信息服务资源共享,合力推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。卫生计生部门要主动与相关部门沟通协调,加强在培训、交流和联合办事等方面的协作。综治组织要用好基层综合服务管理平台和网络管理平台,为流动人口提供方便快捷的服务。农民工工作议事协调机构要加强对农民工及相关基本公共服务均等化工作的统筹协调。公安部门要健全完善流动人口基础信息社会化采集机制,加强流动人口居住登记和居住证制发管理工作,与卫生计生部门互通流动人口信息。民政部门要将流动人口基本公共卫生计生服务纳入社区服务体系建设,协助有关部门指导城市街道办事处、社区居委会切实加强流动人口服务管理工作力量,提高服务质量和效能。 

  (二)完善基层服务体系,增强服务管理能力。建立完善与统一城乡户口登记制度相适应的卫生计生服务机制,认真落实流动人口居住证制度,发挥卫生计生基层工作人员密切联系流动人口的优势,规范工作流程,改进方式方法,热情为流动人口提供优质服务。进一步加强卫生计生基层服务网络建设,充分发挥社区卫生计生服务机构的优势,突出服务的针对性和有效性,提高服务能力和服务效率。注重在集贸市场、城乡结合部、新建开发区、产业园区等流动人口聚集地区建立卫生计生公共服务综合平台,打造“十五分钟”社区卫生计生服务圈,实行片区医生签约服务,主动把卫生计生服务送进社区、企业和学校等场所,提高流动人口服务的可及性和覆盖面。社区计生专干负责向流动人口宣传、告知相关政策和服务项目,并把流动人口有关信息定期通报给社区卫生服务机构。着眼于保障流动人口基本公共卫生计生服务和流动人口最迫切需要的服务项目,逐步拓展基本公共卫生计生服务内容,不断提高流动人口的健康水平和满意度。 

  ()建立健全流动人口信息共享机制。加快整合卫生和计生系统的信息资源,探索建立依托基层实时采集、及时录入、动态更新的流动人口信息工作机制。加大工作协调,推进相关部门之间信息共享,补充和完善相关信息,提高流动人口信息入库率和信息采集质量。依托社区公共服务综合信息平台,进一步完善现有的基本公共卫生服务相关信息系统和流动人口计划生育信息系统,与公安机关流动人口服务管理综合信息系统对接,逐步实现流动人口信息跨地区、跨部门的互联互通、共建共享,全面掌握流动人口变动和基本公共卫生计生服务获得的情况。 

  ()调动社会力量,创新服务模式。充分发挥计划生育协会在流动人口卫生计生服务管理中的协同作用,加强流动人口计生协会建设,建立完善与流动人口卫生计生服务任务要求相适应的工作职责,提升计生协会服务流动人口的能力。积极推进群团组织和社会组织、志愿者队伍共同参与流动人口卫生计生服务。有序推进政府购买卫生计生服务,基本形成高效配置卫生计生公共服务资源的服务体系和供给体系。探索完善流动人口异地就医即时结报机制,鼓励有条件的地方将符合条件的流动人口及其随迁家属纳入当地医疗救助范围。深入开展流动人口关怀关爱专项行动,做好流动人口社会融合示范试点工作,全面推行流动人口婚育证明电子化改革,简化和规范流动人口卫生计生行政事务办理程序,为流动人口提供优质高效服务。 

  四、加强组织领导,落实保障措施 

  各地要在党委、政府的统一领导下,将推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化纳入经济社会发展总体规划和综合治理、农民工工作、深化医药卫生体制改革的总体部署,制订工作方案,加强任务落实,扎实有效推进。各级卫生计生、综治办、农民工工作议事协调机构、公安、民政、财政等部门加强对推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作的组织协调,建立联席会议制度,卫生计生部门负责具体组织实施。在全省选择16个流动人口集中的县(市、区)作为开展流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作重点联系点,积极探索保障流动人口获得基本公共卫生计生服务的体制机制,积累工作经验,加强示范引导。加大公共服务经费投入,将常住流动人口基本公共卫生计生服务经费纳入公共财政支出预算范围予以保障。强化社区队伍建设,在人员配备上适当增加流动人口公益性岗位。加强工作督导和考核评估,定期通报工作情况,将督导考评结果与下一年相关的省级补助资金分配情况挂钩,确保流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作全面推进。 

  附件:流动人口基本公共卫生计生服务均等化重点联系县(市、区)名单

  山东省卫生和计划生育委员会    山东省社会管理综合治理委员会办公室

  山东省就业和农民工工作联席会议办公室        山东省公安厅 

  山东省民政厅                 山东省财政厅 

  2015928 

  (信息公开形式:主动公开)  

  
 

附件:

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